Pas moins de cinq candidatures se réclament de l’écologie pour les régionales en Bretagne, dont celle du président sortant au cœur d’une guerre entre le PS et LREM. Ici, on s’enorgueillit de nourrir la France entière, quitte à empoisonner doucement les sols, les eaux et les hommes. L’attaque récente contre une journaliste démontre combien la remise en cause de ce modèle reste une tâche ardue. Un article signé Mathilde Goanec paru dans Médiapart …
«L’écologie et les usines», les candidats aux régionales face au modèle agricole breton
C’était la goutte de trop. Un millier de personnes se sont retrouvées le 6 avril 2021 à Rostrenen, petite commune du centre de la Bretagne, en soutien à Morgan Large, journaliste à la radio associative Kreiz Breizh. Quelques jours plus tôt, elle était victime d’une énième tentative d’intimidation à la suite son travail sur l’agriculture et l’agroalimentaire breton. Cette fois-ci, deux boulons d’une roue de sa voiture ont été dévissés, mettant la journaliste et ses enfants en grand danger. Avant, il y avait eu aussi les coups de fil anonymes la nuit, la tentative d’empoisonnement de son chien, l’intrusion dans les locaux de la radio bretonne.
Morgan Large n’est pas la seule à subir le courroux du monde agricole : peu de temps après cette affaire, une journaliste allemande est suivie, insultée puis visitée par deux gendarmes de la cellule Demeter (créée en 2019 notamment après les actions de L214 pour « protéger » les agriculteurs des agressions et intrusions sur les exploitations agricoles) afin qu’elle efface ses bandes radio. Depuis des années, la journaliste Inès Léraud subit menaces et pressions pour ses enquêtes sur les algues vertes notamment.
En réaction, la section régionale de la FNSEA, puissant syndicat agricole, s’est fendue d’un communiqué le 15 avril, afin de « condamner ces actes malveillants » et préciser qu’elle n’a « jamais appelé à quelconque acte » de ce genre. Le syndicat souligne ensuite ce que subissent selon lui en boomerang les agriculteurs bretons depuis des années : « Agressions dans leurs champs et intrusion dans leurs fermes notamment, qu’aucune cause ne peut justifier. »
Le terrain est donc miné, jusqu’à la violence parfois, autour d’un modèle agricole breton plus fébrile qu’il n’y paraît. Certes, 90 % des exploitations du territoire restent en agriculture conventionnelle, le territoire demeure le roi de l’élevage porcin (58 % des élevages de cochons en France sont en Bretagne). La Bretagne produit 33 % des poulets, 23 % du lait français et pratique le maraîchage à haute dose dans de grosses exploitations coopératives. L’agroalimentaire et l’agriculture fournissent 140 000 emplois dans la région, presque à parts égales. Le secteur reste enfin le lieu du gigantisme, avec la fusion définitive en 2019 des groupes Triskalia (Paysan breton, Régilait, Mamie Nova…) et D’Aucy (spécialisé dans les œufs et les conserves de légumes), qui affichent ensemble de solides ambitions internationales.
Mais l’intensif à tous crins, l’exportation reine et le « big is beautiful » sont désormais critiqués de toutes parts. Plans sociaux en cascade au cours de la dernière décennie dans les abattoirs (Gad, Doux, Tilly-Sabco, etc.), déconfiture industrielle à Carhaix, reconnaissance d’un empoisonnement des salariés aux pesticides à Triskalia, doute sur la volonté de l’agroalimentaire de vraiment réduire son addiction aux pesticides (lire ici notre enquête)… Le colosse est doucement grignoté par un contre-modèle désireux de coller le plus fidèlement possible aux enjeux environnementaux, quitte à voir volontairement tout petit.
Une exploitation sur sept s’est convertie au bio en dix ans, même si la région reste en deçà de la moyenne nationale. Les circuits courts explosent, le maraîchage aux dépens de l’élevage. Les préoccupations sur l’eau, l’état des sols, le niveau de biodiversité, autrefois marginalisées, ont pris leurs aises dans le débat public.
Le personnel politique lui aussi a changé. Jean-Yves Le Drian, député puis incontournable président socialiste de la Région de 2004 à 2017, a dû lâcher son poste pour devenir successivement ministre de la défense sous Hollande puis des affaires étrangères sous Macron. Le Parti socialiste breton, qui a dominé la scène politique bretonne pendant des décennies, favorisant une sorte de statu quo avec l’agroalimentaire pour préserver l’emploi, est en piteux état après diverses alliances avec La République en marche.
Loïg Chesnais-Girard, président de la région Bretagne, dans son bureau en avril 2021. Il n’est pas encore officiellement candidat. © MG
Les baronnies finissent d’exploser à l’approche des élections régionales, prévues en juin prochain. Ainsi se joue désormais une guerre fratricide entre le président du conseil régional Loïg Chesnais-Girard (qui a pris la suite de Jean-Yves Le Drian en 2017), bientôt candidat, et Thierry Burlot, l’un de ses fidèles. Ce dernier s’est émancipé à la surprise générale en présentant sa candidature avec le soutien des élus bretons LREM, MoDem et UDI. Tout le monde retient désormais son souffle, pour savoir si le parrain Le Drian, socialiste historique passé à la Macronie, soutiendra son dauphin ou l’outsider.
Face à la droite – Isabelle Le Callennec pour Les Républicains ainsi que l’extrême droite, incarnée par Gilles Pennelle —, trois autres candidatures à gauche se réclament peu ou prou de l’écologie. Les Verts, longtemps humiliés par les socialistes bretons jusqu’à la rupture au sein du conseil régional, ont repris des couleurs et une dose d’ambition aux dernières élections, même si en Bretagne EELV a fait chou blanc dans les grandes villes lors des municipales. La tête de liste Claire Desmares-Poirrier avance vers l’élection de juin en compagnie de l’UDB (Union démocratique bretonne), une prise qui compte dans la région, ainsi que Nouvelle Donne et Bretagne écologie.
L’alliance a cependant échoué avec La France insoumise (LFI), qui présente sa propre liste, portée pour le moment par le binôme formé par Marie-Madeleine Doré-Lucas, élue à Pontivy (Morbihan), et Pierre-Yves Cadalen, militant brestois de LFI, afin d’« ouvrir un nouvel horizon social et écologique » pour la Bretagne.
Daniel Cueff, candidat aux régionales 2021 à Langouët, en Ille-et-Vilaine, en avril 2021. © MGEnfin, le maire de Langouët (Ille-et-Vilaine), Daniel Cueff, dont l’arrêté fameux visant à interdire l’usage de pesticides à moins de 150 mètres des habitations a été copié un peu partout en France, se lance également dans la course en tête d’une liste « hors partis ». Élu conseiller régional en 2015 avec Le Drian, il assure avoir vu de près « l’insincérité de la démarche » de l’édile socialiste, et avoir souffert à sa mesure du « syndrome Nicolas Hulot », impuissant à changer les choses de l’intérieur.
À l’échelle de sa commune de quelque 600 habitants, la démonstration semble parfaite. Daniel Cueff, élu maire de Langouët en 1999, a transformé un village défiguré dans les années soixante par un remembrement radical en un parfait vade-mecum de la transition : première cantine 100 % bio de France, des panneaux photovoltaïques qui produisent 100 % de sa consommation énergétique, premier écoquartier de Bretagne et refus net d’artificialiser davantage les sols, malgré la pression immobilière. On passe sur la pépinière dédiée à l’économie solidaire, le café associatif La Cambuse ou les poules en lieu et place des ralentisseurs pour freiner les voitures dans la rue principale…
Vanté et visité pour ces innovations, le village devient réellement célèbre en 2019, lorsque Daniel Cueff dépose son arrêté anti-pesticides. La bataille devient nationale, le conflit avec le monde agricole aussi. « Quand on fait de l’écologie concrète, les gens sont curieux, on gagne une estime énorme, considère Daniel Cueff, assis à l’ombre de l’immense panneau solaire pivotant installé devant l’école communale. Mais en s’attaquant aux pesticides, je crois que nous avons touché à quelque chose de plus puissant qu’auparavant. Des agriculteurs de ma commune, que j’ai mariés, m’ont lâché alors qu’ils soutenaient mes initiatives depuis vingt ans. »
L’homme ne se représente pas lors des dernières municipales et c’est une liste d’opposants issus notamment du monde agricole qui remporte la mairie. Son arrêté, après une longue bataille judiciaire, s’est fracassé au mur du Conseil d’État en janvier 2021, au prétexte que la compétence à légiférer sur l’usage des pesticides appartient à l’État. « Ça n’a pas marché cette fois-là parce que je n’ai pas le pouvoir, en a conclu Daniel Cueff. J’ai consulté beaucoup après cela, et mon exemple c’est le CELIB [Comité d’étude et de liaison des intérêts bretons créé dans les années cinquante – ndlr], premier lobby régional de France. Des gens de toutes les tendances politiques qui s’unissent pour changer le destin de la Bretagne. »
L’exemple est à double tranchant : le CELIB, en poussant un vaste plan de désenclavement par la route, l’implantation de l’industrie automobile sur le territoire ou encore la création de la compagnie Brittany Ferries au service d’une toute-puissante agroalimentaire, a participé de manière involontaire à certains maux d’aujourd’hui. « Je veux retrouver le même esprit, précise Daniel Cueff, pour faire autre chose : lutter contre le dérèglement climatique et préserver l’emploi ». Un « cadre ferme », basé sur un « indicateur de prospérité durable », assumé « sans contenu », pour mettre la boîte à outils à disposition des acteurs.
À première vue, la différence avec EELV n’est pas flagrante. Daniel Cueff, héros du mouvement des coquelicots et des « Pisseurs de glyphosates », n’a pourtant pas de mots tendres à l’endroit des écologistes politiques, persuadé que leur « agressivité » vis-à-vis des agriculteurs, leur « côté binaire », maintient « les choses en état ». « Les agriculteurs n’aiment pas qu’on leur dise quoi faire. C’est vexant, d’une violence symbolique terrible en réalité. C’est pour cette raison que l’écologie n’avance pas. »
Claire Desmares-Poirrier ne croit pas qu’il « faille choisir son camp », et goûte donc assez peu l’accusation. La candidate écologiste parle du monde paysan, celui qu’elle a choisi il y a dix ans en s’installant avec son mari à Sixt-sur-Aff, dans le Morbihan, pour cultiver un hectare de plantes aromatiques. Une vraie « hors-cadre et hors-venue », plaisante-t-elle, reprenant la classification de la mutuelle sociale agricole, c’est-à-dire pas du coin et sans terres familiales. Depuis, elle vend tisanes et aromates aux épiceries fines et grands chefs, a monté un café librairie, mène des formations, écrit des livres sur la « ruralité heureuse ».
Un terrible « secret de famille »
Juste à côté des rangées de thym, de menthe ou de sarriette, une grosse ferme conventionnelle aux dizaines d’hectares, qui est par ailleurs propriétaire d’une part de la coopérative montée par Claire Desmares-Poirrier et son mari Adrien pour leur installation. Tous deux se sont rencontrés sur un « camp climat ». « Nous venions du monde militant, un peu lassé de l’entre-soi et nous ne voulions pas reproduire cela, dans des territoires où tout le monde est déjà passé en bio. On voulait de l’altérité, convaincre ceux qui ne l’étaient pas que c’était possible », raconte-t-elle aujourd’hui.
Ancienne conseillère politique à la Région dans le nord de la France, Claire Desmares-Poirrier a été quinze ans cadre d’EELV, représentant le parti auprès du monde agricole ou à Bruxelles. Après un enfant et un an de « détox », l’engagement politique l’a reprise. « Nous avons créé ici notre petite oasis à la Pierre Rabhi, nous sommes allés au bout de nos convictions, mais tout autour le désert gagne. Je ne crois pas du tout qu’il faille segmenter l’engagement individuel, le projet collectif et l’ambition électorale. Cela marche au contraire si on fait les trois ensemble, c’est une affaire de légitimité. Je me sens puissante politiquement parce que j’ai réussi à mener cette aventure à bien. »
Claire Desmares-Poirrier, candidate pour les régionales, à Sixt-sur-Aff dans le Morbihan. © MG
Même si la porte vers une alliance n’est pas fermée pour le second tour, le ton est dur vis-à-vis de la politique menée par la Région vers la transition. Claire Desmares-Poirrier critique l’opacité de la distribution des subsides de l’Union européenne (UE), opérés en partie par la Région via le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), et des subventions, qui ne favorise guère une industrie ou une agriculture décarbonée.
En 2020, la région Bretagne a en effet fait un chèque de 10 millions d’euros à la plus grosse coopérative légumière de France, la SICA, basée à Saint-Pol-de-Léon dans le Finistère, pour moderniser sa plateforme logistique, ce qui va grignoter de la terre agricole. Comme La France insoumise, elle peste contre le financement par la Région de poulaillers industriels en hauteur, à la fois pour des raisons environnementales et de bien-être animal.
Pas de quoi déstabiliser Loïg Chesnais-Girard, qui assume vouloir « les usines et l’écologie », et remplir la mission « nourricière » de la Bretagne (à 84 % dédiée au marché français, précise l’élu). Dans son bureau au conseil régional, à Rennes, le président et futur candidat se défend bec et ongles : « Pour la SICA, le dossier a été déposé il y a longtemps, on aura sûrement fait différemment aujourd’hui, mais cette aide reste conditionnée à la réduction de la production de carbone, que l’on évaluera. »
Les poulets, il préfère les avoir en batterie en Bretagne sous le contrôle des lois françaises, plutôt « qu’en Ukraine, bourrés de médicaments ».
Enfin dans l’usine Synutra, qui devait initialement produire du lait en poudre pour le marché chinois au centre de la Bretagne, « la Région n’a pas mis un euro d’argent public ». Mais dans la formation des employés, souvent d’anciens ouvriers de l’agroalimentaire, « ce qui représente c’est vrai beaucoup d’argent ».
« Mon enjeu c’est de garder la Bretagne vivable pour l’eau, la terre, la biodiversité, poursuit Loïg Chesnais-Girard. Je parle donc de rupture négociée. Mais notre société est fragile, et le rôle des responsables politiques n’est pas de la fracturer davantage. » Un discours finalement assez proche du dissident Thierry Burlot, son ancien compagnon de route : « On s’acharne sans cesse sur la Bretagne mais je crois que les transitions sont engagées. Les gros acteurs ont compris et quand de grandes coopératives comme D’Aucy disent qu’ils veulent 25 % de l’agriculture en biologique demain, parce que le consommateur l’exige, ça fait bouger tout le monde. » Thierry Burlot croit que le changement est déjà là et cite en exemple ces deux présidents de chambres d’agriculture départementales bretonnes, passés eux-mêmes en bio.
En pleine préparation d’une déambulation contre la « ferme usine » Sanders à Saint-Gérand (Morbihan), filiale du géant de l’alimentation animale Avril, Marie-Madeleine Doré-Lucas à la La France insoumise croit que la bataille sera bien plus rude que cela à mener. Le drame, selon la tête de liste (le ou la candidate officiel·le pour La France insoumise sera bientôt désigné·e), c’est ce fossé qui sépare « deux histoires que se racontent la Bretagne ». « Nous sommes comme sur deux planètes, vraiment ! Sauf que factuellement, on constate que les algues vertes se répandent, que des travailleurs de l’agroalimentaire ou les paysans ont des cancers, la pollution des sols, des nappes phréatiques, provoquée par le productivisme agricole. Ce ne sont pas des bobards ! »
L’Insoumise, ex-communiste, redonne ce chiffre significatif : le revenu médian d’un agriculteur breton s’élève à 19 000 euros environ par an, soit 3,9 % de moins que les ménages agricoles français et 5,5 % de moins que les actifs bretons.
La liste insoumise promet donc, une fois élue, de lancer une conférence régionale de la dette paysanne en mettant autour de la table les créanciers des paysans. Elle souhaite garantir à l’échelon régional un conseil agronomique « neutre et indépendant des lobbys agricoles et financiers » pour sortir de la « spirale de l’endettement », conditionner les subventions publiques à l’amélioration des conditions de travail dans l’agroalimentaire. Enfin, elle veut diversifier la production bretonne en faveur d’une alimentation plus végétale qu’animale.
Claire Desmares-Poirrier parle, elle, des maux de l’agriculture bretonne comme d’un terrible « secret de famille » dont les premières victimes seraient les agriculteurs eux-mêmes. « Le taux de suicide dans le milieu agricole est supérieur au taux de la population carcérale, on fait quoi de cette information ? Des gamins signent à vingt ans avec des milliers d’euros de dettes sur le dos pour reprendre la ferme de leurs parents. Cela fait dix ans dans le secteur du lait que le client fait la facture, et il ne se passe rien. On change quand ? »
Pour en sortir, pas d’autre choix que la radicalité. « Que les patrons de l’agroalimentaire tapent à la porte du conseil régional, je répondrai, argue la candidate. Je ne parle que d’argent public, ils font ce qu’ils veulent avec le leur. » Claire Desmares-Poirrier compte aussi beaucoup sur la « bénédiction de la troisième génération », desentrepreneurs héritiers d’un outil productif parfois en difficulté. « Même dans ce monde-là, la plupart des gens ont conscience que le virage est à prendre. Ils ont, eux, des enfants à la maison et surtout ce sont des professionnels de la prospective. Ils savent que les modèles les plus résilients aux crises que nous traversons sont d’ancrage local. »
Encore faut-il avoir les moyens d’agir. Si les Régions avaient depuis 2014 la main sur une partie des financements de la PAC en faveur de la ruralité, le gouvernement semble vouloir faire machine arrière pour « unifier la gestion » des subsides européens, affirmait en 2019 le premier ministre Édouard Philippe. À rebours d’autres grandes régions agricoles de l’UE, la Bretagne n’a donc pas les coudées franches en matière d’agriculture.
« Je me bats avec un cure-dents et une pince à épiler pour mener la transition », estime Loïg Chesnais-Girard. Le président actuel souhaite une « régionalisation de la PAC », et assure qu’il bataillera à dans un futur mandat pour l’obtenir. « Le budget de la Région c’est 1,6 milliard d’euros, la PAC pour la Bretagne représente près de 600 millions, c’est clairement le seul vrai enjeu », confirme Thierry Burlot.
Claire Desmares-Poirrier, qui connaît bien le sujet pour l’avoir pratiqué dans son ancienne vie, défend le « fédéralisme » prôné par EELV, et regrette que les régions françaises restent des nains politiques. « Si on veut la régionalisation de la PAC, c’est à nous de monter au créneau, ce n’est pas l’État français qui va se battre pour nous ! La Région est un gros guichet et on doit positionner cet argent pour qu’il rapporte des emplois, une qualité environnementale et une activité économique. Mais nous souhaitons valoriser ceux qui sont sur le chemin, pas ceux qui sont à la traîne. »
Faut-il pour cela concilier à tout prix ou acter la divergence ? « Ce qui est arrivé à Morgan Large est scandaleux, considère Daniel Cueff, au diapason de tous les candidats sur le sujet. Mais il faut y répondre par la non-violence et une attitude fraternelle. Quand Irène Frachon dénonce le problème du Mediator, elle n’a pas accusé les pharmaciens, mais les laboratoires pharmaceutiques. »
Reste cette tension, latente, qui empoisonne le débat breton. « La violence, les attaques, c’est quelque chose dont j’ai discuté avec mon mari avant de me lancer dans cette campagne, tous les militants écolos sont obligés de se poser cette question, ce n’est pas un fantasme », affirme Claire Desmares-Poirrier, dans son paisible jardin de Sixt-sur-Aff. Lorsqu’elle travaillait dans l’humanitaire, la jeune femme a déjà vécu un an sous escorte policière. « Ce modèle agricole et économique est à bout mais il n’est pas prêt à lâcher. »
Mathilde Goanec dans Médiapart du
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Une ambition pour l’agriculture Bretonne : les 8 propositions concrètes portées par la liste de Daniel Cueff.
En premier lieu, il faut avoir en mémoire que l’agriculture dite «intensive» est le pendant du développement agricole de notre région depuis les années d’après-guerre.
Cela fait partie de notre héritage collectif au même titre que les aspects néfastes du remembrement.
Nous devons l’assumer collectivement. Les agriculteurs ne peuvent pas en être les uniques responsables.
N’oublions pas que la fonction première des agriculteurs est de nourrir les gens. Avec la période que nous traversons, on leur doit cette reconnaissance.
Nous sommes unanimes pour définir le productivisme comme étant la recherche permanente du rendement maximum des produits et cela sans se soucier des conséquences sociales (baisse du nombre d’agriculteurs et d’agricultrices), économiques (crises à répétition) et environnementales (qualité de l’eau, qualité de l’air, épizooties).
Mais, on ne doit pas renier cet héritage car il a été source d’un développement économique majeur pour notre région, malgré ses excès environnementaux et la perte d’un grand nombre d’exploitants.
Des mesures (ou une politique) qui cibleraient le seul arrêt à court terme de l’élevage industriel sans proposer un projet global qui rende possible une transition pour l’ensemble de l’agriculture bretonne seraient contre-productives et surtout inefficaces.
• Cela reviendrait à se mettre dans une posture d’incantation où l’on dénonce une forme d’agriculture sans chercher à faire émerger d’autres solutions d’avenir, mettant ainsi en grande difficulté tout un secteur économique breton sans inciter à une réflexion commune visant à la construction d’un modèle agricole plus vertueux.
• Cela créerait encore plus de division, plus de clivage au sein de la société bretonne.
Le changement climatique nous imposera de toute façon une forte évolution, alors attelons-nous dès maintenant à la réflexion et à l’engagement pour ne pas devoir jouer à l’avenir les urgentistes des crises sanitaires, climatiques et économiques que l’on va subir.
Les producteurs sont bien souvent pieds et poings liés avec une multinationale ou une grande coopérative qui maîtrisent, elles, les deux bouts de la chaîne : semences, matières premières, matériel d’un côté, achat des produits issus du travail de l’agriculteur en vue de leur transformation de l’autre.
Les agriculteurs se trouvent ainsi être les premiers «ubérisés» de la société.
Ils voient le fruit de leur travail leur échapper lorsqu’il est livré à l’industrie agroalimentaire.
Depuis quelques années, nous voyons apparaître des signaux catastrophiques comme l’abandon de productions laitières (- 20% dans le pays bigouden), entraînant une décapitalisation des fermes. Ces exploitations se reconvertissent dans la production de céréales dont l’efficience économique est faible. Ce n’est pas un signal, mais bien le reflet d’un désespoir !
Au titre de la gestion de la PAC (premier pilier), nous partageons le constat qu’elle n’est pas pleinement adaptée à notre région au regard de la typologie des exploitations. La Commission européenne ne reconnaît qu’un seul interlocuteur au niveau de chaque État membre. Il est acté au niveau européen que les aides PAC resteront liées aux surfaces sans prise en compte du nombre d’actifs sur les exploitations (hormis transparence GAEC).
Le discours concernant un transfert des aides ICHN (Indemnité compensatoire handicap naturel) vers la Bretagne n’est pas respectueux pour les agriculteurs des régions montagneuses, premières concernées par ces aides.
Dont acte. Ce qui ne nous empêchera pas d’interpeller le ministre Denormandie pour que les agriculteurs employant beaucoup d’actifs sur des surfaces plus petites ne soient pas (et ne doivent pas être) les grands perdants de la PAC.
De plus, au regard des enjeux liés à l’adaptation, aux effets du changement climatique, à la recrudescence des épizooties (cf. la grippe aviaire ou le spectre de la peste porcine), au manque de valeur ajoutée qui pénalise le modèle agricole breton, à la faible compétitivité économique sur les marchés alimentaires de masse, et à la trop forte dépendance de l’importation de céréales et de soja (en lien avec la souveraineté alimentaire), les élus de la région Bretagne devront accompagner les agriculteurs et les filières agricoles vers une mutation de ce schéma d’agriculture.
Notre ambition doit se porter sur la mutation de notre agriculture pour conserver notre souveraineté alimentaire, notre indépendance vis à vis des protéines et la rémunération des externalités environnementales positives (carbone, aménagement du territoire etc.).
Mais pour cela, il faut puiser dans notre passé, pour trouver le chemin de notre avenir.
Grâce au Celib (Comité d’études et de liaison des intérêts bretons), les Bretons dans les années 1950-1960 ont su trouver les solutions pour assurer le développement économique de notre région, par l’information, le développement de la connaissance de méthodes de cultures et la gestion des exploitations agricoles.
L’état d’esprit était dirigé vers la coopération, la mise en commun des connaissances, avec une volonté forte de développer la production agricole.
Demain, la coopération et l’action collective (agriculteurs, filières agricoles, transformateurs) doivent constituer le ferment de la mutation de l’agriculture bretonne.
Fondons les bases d’un Celib qualitatif et environnemental !
Enfin, il nous semble important que les externalités positives de l’agriculture soient prises en compte. L’agriculture a aussi un rôle positif sur l’atténuation des effets du changement climatique, tel que le piégeage du carbone par les prairies et les techniques de conservation des sols. Ce rôle n’est ni reconnu, ni rémunéré.
On pourrait également imaginer un revenu complémentaire pour ces externalités positives au même titre que l’augmentation du taux de matières organiques dans les sols. Nous faisons référence à l’initiative des 4 pour 1000 préconisée par le GIEC visant à l’atténuation des effets du changement climatique.
L’agriculture a aussi un rôle positif sur la production d’énergie tel que le photovoltaïque (panneaux solaires sur les hangars, les trackers etc.) et la méthanisation à la ferme. Les plus-values de ces productions et leurs externalités doivent rester aux mains des producteurs et non de sociétés privées. Il ne faut pas encore une fois que les agriculteurs soient « ubérisés » sur ces productions.
Architecture des défis pour les ambitions agricoles pour la Bretagne :
A) réinventer le lien agriculture – filières agroalimentaire afin de rendre aux agriculteurs leur juste part de cette valeur ajoutée et en faire les garants du produit fini
Proposition 1:
L’avenir de l’agriculture bretonne passera par un nouveau pacte associant les filières agroalimentaires (industriels, transformateurs, distributeurs et agriculteurs).
Au fil des rencontres, nous nous sommes rendus compte du questionnement des acteurs agro-alimentaires sur le positionnement de la filière agricole bretonne dans le marché mondial. Le sujet de la responsabilité sociale et environnementale revient souvent, ainsi que les attentes sociétales.
En tant que chef de file au niveau de l’économie, le conseil régional de Bretagne entend soutenir, accompagner les filières agricoles (coopératives, transformateurs, distributeurs) via un pacte visant à la mutation de l’agriculture, qui générera une plus forte valeur ajoutée économique, environnementale et sociale pour les acteurs agri-agro.
Le fil conducteur sera la consolidation de futurs marchés agricoles résilients et une meilleure rémunération des exploitants agricoles.
Le soutien financier sera subordonné au respect de l’indice de prospérité durable que nous allons mettre en place et qui vise à un impact positif sur l’environnement, la santé et l’emploi.
Une équipe d’économistes travaille avec les filières à élaborer les conditions de mise en place de cet indicateur qui aura un effet d’entraînement et servira de cap à l’économie bretonne.
Par cet indice, nous entendons ne soutenir les filières qu’en cas de garantie de prix rémunérateurs pour les agriculteurs.
C’est un engagement fort, non négociable.
Proposition 2 :
Pour accompagner la mutation agricole, le conseil régional de Bretagne entend revendiquer à l’Etat, la cogestion des programmes opérationnels de filières (gérés par France Agrimer, établissement public du ministère de l’Agriculture et de l’Alimentation).
Il n’a échappé à personne que dans le cadre du plan de relance de l’agriculture, les principaux dispositifs d’aide aux filières sont gérés directement par l’Etat alors que les régions ont reçu la gestion des aides à la modernisation et installation au titre du FEADER pour la future PAC.
Le système d’appels à projet mis en place par France Agrimer a conduit à ce que certaines enveloppes financières soient consommées en quelques heures (quatre heures pour l’appel à projet des agro-équipements en janvier 2021).
Certains agriculteurs n’ont eu connaissance de cet appel à projet qu’une fois qu’il était trop tard pour candidater !
Nous estimons qu’en étant chef de file pour l’économie, il est nécessaire d’avoir une part active sur le pilotage de ces dispositifs de soutien aux filières agricoles.
La région Bretagne entend aussi jouer un rôle sur le pilotage des mesures agro-environnementales pour la future programmation de la PAC.
Dès cet été, nous rappellerons au président Macron son engagement en juin 2018 à Quimper sur le droit à l’expérimentation et la différenciation.
Grâce à l’implication sur la gestion des programmes opérationnels, nous pourrons :
• Renforcer les soutiens à la recherche fondamentale et le suivi de l’expérimentation au sein du réseau des instituts techniques et lycées agricoles.
• Permettre aux agriculteurs et techniciens de découvrir et d’évaluer des pratiques agricoles expérimentales dans les lycées agricoles.
• Aider les agro-équipements nécessaires à l’adaptation au changement climatique.
• Aider massivement les agriculteurs, les CUMA et les entreprises agricoles mettant en place des systèmes alternatifs à l’usage des pesticides de synthèse qui nous considérons comme un point de bascule nécessaire pour l’agriculture.
• Mettre en place un plan de structuration des filières agricoles et agroalimentaires.
• Appuyer les organisations de producteurs.
• Soutenir le plan de modernisation des abattoirs (dont les abattoirs publics), et aussi accompagner les projets d’abattoirs mobiles.
• Développer des filières de protéines végétales pour l’alimentation animale et humaine. Les industriels et coopératives ne sont plus suffisamment équipés au niveau de la logistique et des process de production pour intégrer des protéines végétales dans l’alimentation animale. C’est l’axe majeur pour ne plus dépendre du soja. La hausse de son prix de 40 % depuis 2020 est plus qu’un signal d’alerte. La filière des protéines végétales pour l’alimentation humaine est quasi inexistante (lentille, pois chiche etc…) et doit être développée au regard du changement des habitudes alimentaires mais aussi pour ses intérêts pour l’agronomie.
• Développer des filières d’avenir : lin, chanvre, blé noir.
• Soutenir le développement du réseau des projets alimentaires territoriaux.
B : la formation, la recherche et l’expérimentation
Proposition 3 :
Nous pourrons également agir sur les fonds d’aides pour la recherche fondamentale en agronomie et en agroalimentaire. On délaisse trop les universités bretonnes qui ont les connaissances et les compétences permettant de trouver des solutions pour une agriculture décarbonnée, plus résiliente, moins dépendante des pesticides et capable de faire face aux effets du changement climatique sur les systèmes de production agricole.
Proposition 4 :
La Bretagne forme actuellement 16 000 élèves et plus de 2000 apprentis pour le monde agricole.
Et si, pour changer de modèle, la Bretagne se dotait d’une filière d’écoles d’agronomies propre, enseignant des méthodes soutenables et défendant un modèle économique pérenne ?
Le conseil régional de Bretagne a la compétence relative aux lycées et à la formation professionnelle.
Bien que l’Etat soit l’autorité académique, le conseil régional de Bretagne entend permettre aux lycées agricoles d’être des lieux d’expérimentation pour le développement des nouvelles techniques agricoles avec un lien fort avec les universités et les instituts de recherche.
Cela permettra aux futurs agriculteurs et techniciens de demain d’expérimenter des nouvelles techniques à échelle réelle afin de pouvoir les mettre en œuvre dans leurs futures exploitations.
C: Foncier agricole et transmission des exploitations
Proposition 5 :
Dans dix ans, la moitié des agriculteurs actifs aujourd’hui seront en retraite ou auront quitté leur activité.
Compte tenu du grand nombre de départs à la retraite prévus dans les prochaines années en Bretagne, il est urgent de préparer la transmission des exploitants au risque de perdre le modèle familial que nous soutenons.
La mutation du modèle agricole passera par la transmission des exploitations. C’est un virage à ne pas manquer car il conditionnera l’agriculture bretonne de demain.
Les jeunes qui veulent s’installer en agriculture, doivent faire face à de nombreuses formalités administratives et à des frais importants (études techniques, financières, plans d’entreprise, etc.) : autant de freins et de contraintes qui, s’ajoutant au coût croissant des terres et des équipements, ont un caractère dissuasif.
Le conseil régional prendra en compte ces freins à l’installation afin d’en réduire sensiblement la portée.
Le conseil régional de Bretagne, dans le cadre de ses compétences en développement économique, doit mener une politique cohérente et innovante au service du développement durable et équilibré du territoire breton.
Cette politique vise à concilier développement économique, prise en compte des préoccupations environnementales et des besoins des habitants de la région.
Par cette démarche globale et cohérente à l’échelle régionale, le conseil régional de Bretagne entend mettre en place des outils et leviers permettant aux collectivités territoriales (commune et EPCI) d’exercer dans le cadre de leur compétence générale une politique agricole territoriale :
• De limiter l’artificialisation du territoire tout en contribuant au maintien du foncier agricole, indispensable au développement économique de notre région.
• De pouvoir constituer des réserves foncières agricoles (en synergie avec la SAFER au sein de laquelle la région agira fortement en tant que membre de droit du conseil d’administration).
• D’être acteur au niveau des échanges parcellaires entre agriculteurs.
Focus sur les échanges parcellaires :
Les échanges parcellaires (à ne pas confondre avec aménagements parcellaires) constituent un levier majeur pour l’adaptation des systèmes agricoles tant du point de vue de la résilience climatique, que de celle de l’autonomie alimentaire.
En effet, les exploitations se sont développées au fil des années par l’acquisition (ou la location) de foncier d’exploitations voisines ou non. On a vu ainsi se développer des exploitations laitières avec un parcellaire éclaté sur plusieurs kilomètres (surtout au moment de la politique de rachat des quotas laitiers).
Par les échanges parcellaires, le conseil régional de Bretagne est convaincu que les exploitations laitières de demain pourront revenir à un système plus herbagé grâce à un retour de parcellaire plus cohérent. Il en découlera une moins forte dépendance au couple maïs-soja et aux produits phytosanitaires.
La durabilité des exploitations sera ainsi renforcée avec des revenus supérieurs.
En revenant aux fondamentaux agronomiques, cette action sur le foncier permettra d’avoir également des aménités positives sur la qualité de l’eau, de l’air, réduction de l’empreinte carbone (moins de déplacement sur les routes, etc.) et augmentation de la captation du carbone dans les sols (prairies, couverture permanente des sols).
Le conseil régional de Bretagne entend promouvoir la mise en place de cellules foncières le plus largement possible à l’échelle des pays ou EPCI. Le CRB entend aussi que ces cellules foncières aient une dimension participative et citoyenne.
De par la compétence agricole dont disposent les communautés de communes, elles se doivent d’être actrice des politiques foncières. Elles pourront proposer une politique tenant compte des intérêts publics de par leurs visions territorialisées des éléments fonciers.
Cette nouvelle approche pourra également avoir une déclinaison locale afin de permettre aux territoires (échelon communal ou EPCI) à l’origine des projets de travailler en amont auprès de l’ensemble des partenaires. Ce sera beaucoup plus efficace si les associations environnementales ou des citoyens sont associées à ces comités locaux.
Il existe de trop nombreux exemples de projets agricoles, industriels, de loisirs, souvent en proximité du littoral, qui ne sont pas suffisamment discutés en amont. Ils sont parfois abandonnés par les porteurs de projets suite aux manifestations citoyennes, aux recours d’associations car ces projets n’ont pas été au préalable débattus entre les différents acteurs et élus du territoire.
Cela représente un gâchis de temps et d’argent pour les porteurs de projets et cela peut conduire à augmenter la défiance entre les habitants, les associations, les élus et les porteurs de projet (industriels, acteurs du tourisme ou agriculteurs).
En l’occurrence, la région Bretagne entend aider financièrement les collectivités à mettre en place ces instances de concertation sur l’utilisation du foncier et le portage financier du foncier agricole (en synergie avec le SAFER).
Proposition 6 : Portage de foncier agricole
Partant du constat que l’accès au foncier est généralement la principale difficulté pour s’installer en agriculture (surtout hors cadre familial ), le conseil régional de Bretagne entend, en synergie avec la SAFER, mettre en place un dispositif de garantie financière pour l’achat de foncier par les agriculteurs.
Ce dispositif permettra de répondre à l’enjeu phare de renouvellement générationnel en agriculture et de favoriser le maintien des exploitations à dimension familiale.
Le conseil régional de Bretagne entend, par ce dispositif, lutter contre la spéculation foncière de financiers extérieurs. La région Bretagne veillera à diriger son action vers des projets agricoles alimentaires et durables.
La région Bretagne entend aussi encourager, pour certains projets, la création de SCI agricoles et citoyennes, via des associations reconnues comme Terre de liens ou directement par un portage foncier et la signature de baux ruraux
En parallèle de ces actions en zones rurale et littorale, l’installation de nouveaux producteurs en agriculture biologique en ceinture de zones urbaines devrait être facilitée par ces formes d’intervention, et contribuerait à la fois au renouvellement et au développement des modèles d’exploitations (apiculture, agriculture biologique, circuits courts, AMAP, etc.), mais aussi des jardins familiaux, et participerait ainsi à renouer les relations avec l’agriculture et la ville.
D : développement agricole et lien avec la société
Proposition 7 : Le soutien aux démarches partenariales
Le conseil régional de Bretagne entend promouvoir le développement du partenariat, pour asseoir la participation de l’agriculture à un projet territorial de société, dont les circuits courts constituent une des illustrations : magasins de producteurs, plateforme alimentaire logistique, associations de consommateurs liées à un ou des exploitants agricoles, etc.
Proposition 8 : retour à des contrats d’engagement (ex-CTE) sur la multifonctionnalité de l’agriculture pour un développement durable des territoires ruraux.
De par ses compétences sur les aides FEADER relevant de la modernisation des exploitations et des aides à l’installation pour les jeunes agriculteurs, le conseil régional entend revenir à une logique projet global de développement agricole qui prendrait en compte l’ensemble des fonctions économiques, écosystémiques et sociales de l’agriculture.
La logique pourrait être à la fois individuelle ou collective à l’échelle d’un territoire (pays, communauté de communes) ou à l’échelle d’un bassin versant à enjeux (algues vertes, phytosanitaires, etc.).
Cette logique d’engagement, de soutien à l’agriculture (modernisation, installation) serait en synergie avec la politique foncière (échanges parcellaires, portage du foncier).
On passera d’une logique segmentée et individuelle à une logique collective et territoriale.
En positionnant ce contrat dans un cadre territorial, il s’agit de favoriser la cohérence de l’action publique au sein d’un même territoire.
Ainsi, il sera proposé aux territoires, en lien avec leurs enjeux et leurs objectifs, d’établir un projet global de développement.
Ce contrat se traduira par l’adoption d’un plan de développement territorial avec la mise en place d’indice de prospérité durable.
Les financeurs publics (Agence de l’eau, Etat, Ademe, etc.) et les filières (laiteries, groupement de producteurs et coopératives) seront associés à la mise en œuvre de ces contrats territoriaux.
Proposition 9 : soutien à une alimentation de proximité et durable
Les projets alimentaires territoriaux (PAT) sont des leviers majeurs pour favoriser le développement des circuits courts et des liens entre acteurs locaux de l’alimentation (producteurs, transformateurs, consommateurs).
Ainsi, le conseil régional de Bretagne entend faire preuve d’exemplarité au niveau des lycées bretons. En fin de mandat 80% de l’approvisionnement en produits frais (légumes, fruits viande) sera local, dont la moitié en bio ou en conversion bio.
Une application intelligente du code des marchés publics nous permettra d’atteindre cet objectif.
Il ne faudra pas s’interdire de demander à l’Etat d’adapter le code des marchés publics pour atteindre cent pour cent de produits bretons dans nos cantines.
Le conseil régional agira pour un meilleur accès des populations les plus en difficulté aux produits alimentaires locaux dans le cadre du plan de refus de la misère qui sera l’un des axes de la nouvelle politique régionale.
Lire par ailleurs sur PrendreParti.com …
Une réponse sur “Les candidats aux régionales face au modèle agricole breton …”
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